«Двойники» освобождены от расплаты за долги однофамильцев
4 декабря в «Российской газете» опубликован новый федеральный закон, который стал спасением для тысяч россиян, имеющих одинаковые фамилию, имя и отчество с должниками.
Федеральный закон № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят в Госдуме РФ 20 ноября. Этому предшествовал путь длиною в год, у истоков которого стоял Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области Сергей Шабанов.
В течение нескольких лет к Уполномоченному неоднократно поступали жалобы граждан на незаконные действия сотрудников Федеральной службы судебных приставов. Истории заявителей похожи одна на другую – все они фактически должниками не являются, однако к ним неоднократно применялись меры принудительного исполнения (производились списания денежных средств с банковских счетов, осуществлялись удержания из заработной платы, налагались аресты на транспортные средства и др.).
Уполномоченный досконально разобрался в ситуации и выяснил причину этой путаницы. Оказалось, что для распознавания должника-гражданина применялись только три признака: ФИО, дата и место рождения. Однако зачастую эти данные не дают возможности идентифицировать гражданина как должника по исполнительному производству по причине их полного совпадения у нескольких лиц.
Например, в такой ситуации оказался Анатолий И. из Тихвинского района. Он не имеет и не имел ни перед кем задолженностей, в отношении него судебные акты не выносились. Несмотря на это, в период с 2013 по 2017 годы к нему 7 раз применялись меры принудительного исполнения по ряду исполнительных производств, должником по которым был его полный тезка, с такой же датой рождения, но проживающий в Санкт-Петербурге.
В аналогичной ситуации оказались Станислав П. из Сланцев, которому приставы заблокировали банковскую карту, перепутав его с неплательщиком алиментов из Подпорожья; Денис П. из Кингисеппа, расплатившийся за долги своего тезки из Краснодара, и иные заявители.
Восстановить их права Уполномоченному каждый раз удавалось только после переговоров, переписки и встреч с руководством территориальных органов службы судебных приставов. Всякий раз руководители ССП исправляли ситуацию, приносили извинения, но спустя несколько месяцев приставы вновь применяли к гражданам меры принудительного исполнения.
Подробно проанализировав действующее законодательство и правоприменительную практику, Уполномоченный пришел к выводу, что для урегулирования ситуации с «двойниками» должников необходимо внесение изменений в ряд федеральных законодательных актов, прежде всего в федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, а именно – дополнить их требованием об указании в исполнительном документе ИНН и (или) СНИЛС должника-гражданина, либо иного идентификатора.
С этой целью в сентябре 2017 года Сергей Шабанов обратился к председателю Государственной Думы РФ Вячеславу Володину и Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой, которая отреагировала оперативно, сообщив, что поддерживает предложения Уполномоченного, и поэтому направила их в Минэкономразвития и Минюст – с просьбой изучить на предмет практической реализации.
24 октября пришел ответ и от законодателей. Председатель комитета по государственному строительству и законодательству Госдумы РФ Павел Крашенинников сообщил, что «предложения Уполномоченного по совершенствованию механизма идентификации граждан-должников могут быть поддержаны». По мнению депутата, «установление требований об указании в исполнительных документах ИНН и (или) СНИЛС должника-гражданина позволит упростить процедуру поиска указанных лиц и, возможно, сократит сроки исполнения судебных решений».
Инициатива Уполномоченного получила отклик и у председателя комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы РФ Василия Пискарева: «Комитет поддерживает предлагаемое изменение, считает его своевременным и обоснованным».
Об имеющейся проблеме и предложенном Уполномоченным ее решении в октябре в «Российской газете» опубликована статья под названием «Расплата за чужака». Вслед за этим 1 ноября в этом же издании вышло интервью с директором Федеральной службы судебных приставов Дмитрием Аристовым, который рассказал о уже принятых мерах по защите граждан от ошибочного списания денег и о том, что планируется сделать: «Следующим шагом должна стать корректировка процессуального законодательства. Перечень обязательных требований к содержанию всех категорий исполнительных документов необходимо дополнить идентифицирующими сведениями о физическом и юридическом лице, которые позволят обеспечить однозначную и правильную их идентификацию как стороны исполнительного производства. Это окончательно решит проблему с «двойниками». Возможные пути решения такой проблемы предлагаются председателем Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Татьяной Москальковой».
Уже в феврале 2018 года законопроект был внесен в Государственную Думу, в июне состоялось первое чтение, а 20 ноября он был принят.
Новый закон внес изменения в четыре законодательных акта Российской Федерации: Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ и Федеральный закон 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Везде внесена одна и та же норма – в исполнительном листе обязательно должен быть указан, помимо общих сведений (таких как ФИО, место рождения), хотя бы один из следующих идентификаторов:
– СНИЛС,
– ИНН,
– Серия – номер документа, удостоверяющего личность,
– Серия – номер водительского удостоверения,
– Серия – номер свидетельства о регистрации транспортного средства.
«С принятием данных поправок закончилась «первобытная эпоха», когда руководство Федеральной службы судебных приставов направляло в регионы рекомендации о составлении списков «двойников» вручную. Когда банки представляли данные первого из однофамильцев (не должника), разводя руками и кивая на программу, которую «невозможно изменить». Когда добропорядочные граждане по 5-7 раз приходили к судебным приставам, всякий раз доказывая, что это не они кому-то что-то должны, и просили разблокировать свои счета и карты. Для того, чтобы решительно изменить ситуацию, потребовалось чуть больше года работы. Большое спасибо Татьяне Николаевне Москальковой, которая безоговорочно поддержала наше предложение и приняла активное участие в его реализации.
Всех «двойников» Ленинградской области и не только – Ивановых, Петровых, Павловых и иных – поздравляем с «освобождением»!», – отметил Сергей Шабанов.
Анастасия ОВЧИННИКОВА, пресс-секретарь Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области