История парламентаризма в зарубежных странах

 18 сентября 2016 года в Ленинградской области и по всей России пройдут парламентские выборы. От них во многом зависит дальнейшая жизнь – по крайней мере, в ближайшие несколько лет — как регионов, так и всей страны, избравшей парламентаризм как наиболее совершенный тип государственного устройства власти.

В преддверии выборов не лишне вспомнить, что такое в принципе парламентаризм и чем он отличается от других форм государственного управления. История российского парламентаризма берет свое начало с революции 1905 года. Мы же решили окунуться в прошлое поглубже и рассказать о том, как изначально возник парламентаризм и как он развивался за рубежом, где его история исчисляется столетиями.

 

РОДОСЛОВНАЯ ДЕМОКРАТИИ

Современное представительное правление относительно молодо по сравнению с тысячелетней историей прямого правления народа, идущего корнями к общеплеменным сборам первобытных людей. Прямая демократия – удобный инструмент обсуждения актуальных проблем, когда решение по ним проводится на основании мнения большинства проголосовавших членов общества. Такая система форумов существовала в древнегреческих городах-государствах – полисах. Очевидный недостаток подобной формы управления – ее малый территориальный охват. Физически невозможно собрать в одном месте всех обладающих правом голоса, если государство размерами больше, чем один город или сельская община. Отсюда зародилась идея представительной демократии – организации управления обществом, когда текущие вопросы решались бы избранным на голосовании собранием народных представителей.

По мере роста населения и усложнения социальной структуры постепенно утверждалась форма, получившая название «представительное правление». Чаще всего она реализуется в виде парламентской системы. Представительная демократия основывается на собрании представителей, избираемых обладающими правом голоса членами общества. Представители получают право от своих избирателей выражать их волю в течение определенного срока.

 

ЧТО ТАКОЕ ПАРЛАМЕНТ?

Слово «парламент» (parliament) – французского происхождения, но при этом родилось в средневековой Англии – колыбели парламентаризма, где вся правящая верхушка того времени была франкоговорящей. Корень слова кроется во французском parler — говорить. Таким образом, парламент – «говорящий орган», своего рода голос общества.

Парламентаризм — система организации верховной государственной власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении парламента.

Парламент — общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции; высший выборный законодательный орган. В разных странах этот орган носит разное имя, имея при этом одну и ту же суть. В Великобритании он называется Парламент, в США — Конгресс, в Норвегии — Стортинг, в арабских странах — Меджлис и т.д.

 

РОЖДЕНИЕ ПАРЛАМЕНТА

Общепризнано, что новая политическая эпоха парламентаризма началась с английского парламента, ставшего ее символом. Между тем, он отнюдь не был первым представительным органом в западных государствах.

О народных собраниях, ограничивающих власть конунгов у древних германцев, писал еще римский историк Тацит. В самом Риме интересы простого народа перед аристократическим сенатом представляли трибутные комиции – разновидность народного собрания.

Древние корни имеют тинги – собрания свободных скандинавских землевладельцев. Работой тингов руководили правители — конунги, но итоговое решение принимали все участники собрания. В 930 году представители со всей Исландии впервые собрались на альтинг (всеобщее собрание), который можно назвать первым парламентом Европы. Сословно-региональные представительства с 1137 года существовали и в Испании и назывались кортесами.

Парламент в Англии возник в результате длительной борьбы и ряда компромиссов между королями, знатью и городскими общинами, добивавшимися прав самоуправления. Итогом этой борьбы стало принятие королем Иоанном Безземельным в 1215 году Великой хартии вольностей, ставшей своего рода символом политической свободы для всех грядущих поколений. Однако еще почти век борьбы понадобился на то, чтобы английская монархия пошла на союз с обществом и уступила ему часть своих полномочий. С 1295 года начинает свою работу Парламент, в который вошли представители рыцарства и городских коммун. В Парламенте выделяются палата лордов и палата общин. Появляется должность спикера (англ. to speak — говорить), в чьи обязанности входило ведение заседаний нижней палаты. Парламент имел три важнейших полномочия, ограничивающих королевскую власть: право на участие в издании законов, право решать вопросы о налогах и право контролировать деятельность должностных лиц.

В XVII веке острая политическая борьба монархии и парламента вылилась в Английскую революцию. В ходе гражданской войны Англия раскололась надвое, король Карл I лишился головы, а парламентский принцип безоговорочно утвердился в политической системе страны. С того времени каждое свое решение английская монархия принимает с оглядкой на свой парламент.

 

СТАНОВЛЕНИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Практически одновременно с Англией парламент возникает во Франции. Сословно-представительный орган — Генеральные штаты — был созван в 1302 году королем Филиппом IV Красивым для обсуждения налогообложения. Поначалу депутаты собирались по мере необходимости, но с 1357 года стали  заседать дважды в год без особого на то указа.

Конечно, Генеральные штаты были менее заметным институтом, нежели английский Парламент, степень их влияния на жизнь общества была существенно ниже. Во многом это происходило из-за территориально-сословного принципа организации: представители регионов не желали делиться с центром прерогативой определять свою налоговую систему. Это привело к снижению эффективности Генеральных штатов, и с 1614 года они перестали собираться вплоть до Великой французской революции. Однако ей предшествовала революция американская, заложившая главные принципы современного парламентаризма во всем мире.

Если на Европейском континенте парламенты возникали на основе политико-правовой традиции, то Конгресс США обязан своим появлением прежде всего революционной идеологии. Колониальная британская власть не поспевала за социально-экономическими изменениями в американских колониях и сознательно их тормозила. В 1775 году началась война за независимость Соединенных Штатов, 13 штатов приняли «Декларацию независимости». Особое внимание молодое государство уделяло политическому строительству, а поскольку большинство держав того периода были монархиями, то надо было обосновать необходимость республиканского строя новой страны.

На помощь пришла Библия: каждый человек греховен по природе, поэтому нельзя отдавать власть в одни руки, должна быть создана система, где законодательная, исполнительная и судебная власти были бы разделены и сдерживали бы монархические аппетиты друг друга. Также новое государство должно быть федеративным, где штаты ограничивали бы экономические и политические аппетиты центра. В основе соблюдения прав всех и каждого в этой стране должна лежать писаная Конституция.

Создание двухпалатного американского Конгресса называется также «великим компромиссом». Были удовлетворены интересы малых штатов: каждый штат в верхней палате — Сенате — отныне был представлен двумя сенаторами, избирающимися на шесть лет, а в Палату представителей конгрессмены избирались пропорционально количеству населения.

Конгрессменов переизбирают каждые два года. Американская парламентская система доказала свою надежность, просуществовав практически в неизменном виде до наших дней, и оказала существенное влияние на формирование новых парламентов в различных уголках Земли.

 

НОВАЯ ЭПОХА

В 1789 году французский король Людовик XVI созвал основательно подзабытые на тот момент Генеральные штаты для решения финансовых проблем государства. Однако пример успешной Американской революции и неспособность монарха отказаться от сословных принципов устройства Генеральных штатов позволили французским парламентариям открыто поставить вопрос об изменении полномочий и организации представительной власти. Было создано Национальное собрание, пошедшее на усиление конфронтации с королевской властью, что в итоге обернулось Великой французской революцией. Королевская власть была свергнута, монарх казнен, а вся Европа погрузилась в череду революционных войн.

Под руководством Наполеона французская армия прокатилась по Европе, сокрушая на своем пути консервативные режимы и распространяя новые принципы общественного устройства. Несмотря на поражение в битве при Ватерлоо в 1815 году и предпринятую европейскими монархами консервацию своих режимов, необходимость преобразований была ясно осознана передовой общественностью Европы.

Новая политическая эпоха началась с так называемой     «Весны народов» — череды антифеодальных и национально-освободительных революций 1848 года, выведших общественное устройство Европы на новый уровень. К концу XIX века принципы парламентаризма стойко утвердились в политической жизни Европы. Так появился германский парламент — Рейхстаг, просуществовавший до конца Второй мировой войны. Его депутаты избирались на основе всеобщего избирательного права. Орган имел право законодательной инициативы, но при этом его компетенция ограничивалась общеимперскими делами. Внутренними делами отдельных немецких государств (королевств, княжеств и герцогств) занимался Союзный совет – Бундесрат, члены которого назначались непосредственно суверенами союзных государств. Заложенные в XIX веке принципы федерализма прослеживаются и в современном устройстве однопалатного парламента ФРГ — общереспубликанского Бундестага. Помимо него существует совещательный орган представительства отдельных земель – Бундесрат, в котором депутаты представлены пропорционально численности населения разных земель Германии.

 

СОВРЕМЕННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

Успешный опыт парламентских систем Европы и Америки послужил сигналом для демократических преобразований по всему миру. Принципы представительной демократии уверенно шествовали по планете. В Южной Америке отличилась Бразилия, в 1888 году учредившая собственный парламент – Национальный конгресс. С тех пор двухпалатный бразильский парламент включает в себя Федеральный сенат и Палату депутатов, которые делят между собой полномочия по управлению государством.

В Азии триумфальное шествие парламентаризма возглавила Япония. В 1889 году здесь был созван Коккай – двухпалатный парламент, состоящий из палаты пэров, членов которой назначал император, и палаты представителей, которых выбирали на ограниченных сословных выборах. С 1947 года право голоса получило все население страны, включая женщин.

Окончание Второй мировой войны ознаменовалось разрушением колониальной системы и появлением целой плеяды новых независимых государств. В подавляющем большинстве они выбирали республиканский строй правления с широким применением принципов парламентаризма. Однопалатные и двухпалатные парламенты начинали свою работу в странах Азии, Африки и Южной Америки.

Примечательно, что в условиях современного мира некоторые государства предпочли отдать больше полномочий своим парламентам в противовес исполнительной власти. Так на политическую арену вышли парламентские республики, в которых правительство подотчетно не президенту, а парламенту. Видным примером парламентской республики является Италия. Парламент Италии с 1947 года состоит из Палаты депутатов и Сената, которые по конституции страны являются равными по статусу. Отличительная особенность Италии в том, что бывшие президенты этой республики являются пожизненными членами Сената.

Новый уровень истории парламентаризма видится в международной интеграции и создании межгосударственных законодательных органов. Начало этому процессу положило создание Европарламента. Очевидно, что общемировые тенденции сводятся к тому, что мировое сообщество и дальше будет интегрироваться на принципах демократии и парламентаризма.

 

Андрей ГАЛИЕВ (газета «Вести» по заказу Избирательной комиссии Ленинградской области)